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透視協警群體:工作辛苦、收入低、執法尷尬

2016-02-14

自其誕生之日起,協警便成為一個備受爭議的群體。協警是參與社會管理和服務的重要力量,這支隊伍有效緩解了一些地方在編警力不足的問題,提高了公安機關依法履職能力,為維護社會治安和打擊違法犯罪發揮了積極作用。但同時協警隊伍中一些人員的法制意識與業務素養有待提高,個別協警以權謀私、違法亂紀,也引發社會對協警群體的不滿,保安服務很難做。

近日,半月談記者深入到北京、廣東、江蘇、安徽和浙江等地的協警群體中去,走進他們,重新發現他們,聆聽爭議背后的故事,探究“執法”尷尬的緣由,詢問他們的發展訴求和前途困惑,讓社會提升對協警群體的認知。

受到爭議的群體

“站沒站相、坐沒坐相,說是在執勤,嘴上還叼著煙,話都橫著出來?!北本┦忻耜P先生如此形容朝陽區一家大型文玩市場門口的協警隊員。

“曾經看到一個協管員在前面一路小跑著貼條(張貼違章罰單),另一個騎著車跟在后面拍照?!薄皡f管員會不會公報私仇?‘貼條’多少是不是也是他們的工作考核指標之一?協管員素質參差不齊,如何才能有效監督他們的工作?”“snoopy21”等網民不無擔憂。

采訪中一位協警大隊大隊長告訴記者,協警一直以來是一個“沉默”的群體,也是一個飽受詬病的群體,上網一搜,關于協警的負面新聞并不少見。

而同時我們也聽到這樣的聲音,“路這么寬,車這么多,多虧了協警們指路,要不然真有點害怕?!痹诒本╅L安街南長街路口,帶著孩子來北京旅游的霍女士說。

“都是老街坊,人熟、路熟,有他們天天這么巡邏著,胡同里溜門撬鎖、偷自行車的少多了。晚上不管是出門還是在家都覺得比較安全?!北本┦袞|城區韶九社區一位工作人員說。

在北京、廣州、江蘇、安徽、浙江等地采訪,記者感覺到協警是一個充滿爭議的群體。協警隊員們分析一些協警形象不好的原因時表示:一方面我們不是“正規軍”,服裝款式沒有完全統一,顏色也是五顏六色,有的服裝市場上還可以隨意買到,這些讓人感覺我們這支隊伍很松散。同時確實有些協警素質不高,有的協警下班后,服裝也不換就敞胸露懷地在路邊喝酒,影響不好。一些協警也表示個別害群之馬吃拿卡要、違法亂紀嚴重損壞了協警的整體形象。

爭議的背后,是公眾對協警行業的陌生。采訪中,不少市民都會問到一個問題:“協警具體都干什么?”記者采訪了解到,以蘇州市為例,警務輔助人員主要從事以下四種工作:一是信息采集工作。目前蘇州外來人口信息主要由警務輔助人員采集。二是治安巡邏工作。蘇州市從事路面巡防的治安輔助人員占警務輔助人員總數的60%以上,他們也是公安機關路面巡防的主力。三是協助道路交通管理工作。如交通協管員。四是從事機關行政管理等非涉密性工作。包括情報信息研判、接警、檔案管理、后勤保障、技術輔助等工作。目前蘇州全市有警務輔助人員3.5萬名左右。

蘇州市副市長、公安局長張躍進說,警務輔助人員在緩解警力不足、節約行政成本、打擊違法犯罪活動、維護社會穩定和諧等方面的作用顯著。當前城市人口密度越來越大,人口流動性也日趨增強,社會治安狀況呈現復雜化趨勢,但現有警力編制又很難突破,在這種情況下,警務輔助人員已成為輔助人民警察維護社會治安的重要力量。

不應被忽視的作用

蘇州市滄浪區交警大隊輔警吳??嫡f,經常有人問我去銀行怎么走,“如果不穿這身制服,不會有那么多人問我,這是對我的職業的信任,在協助維持交通秩序之外能做點服務群眾的事,心里特別高興?!?/span>

北京市豐臺交通支隊方莊大隊巡控道路總長約120公里,轄區面積28.73平方公里,轄區內既有人員大量聚集的方莊居住區,也有交通情況復雜的南三環、方莊美食街等。大隊共有68名民警、110名協管員?!懊窬袚策?、執法等多種勤務,這么大的轄區面積僅靠這些民警很難兼顧,而這些協管員就像釘子一樣釘在路口,幫助民警完成了很大一部分維持交通秩序的工作?!贝箨犻L徐延說。

“有的巡防隊員工作時間長、經驗豐富,也比較積極主動,能夠起到很大的警務輔助作用。除了現場協助警務活動,巡防隊員的日常巡邏也能起到很大震懾作用?!北本┦泄簿治鞒欠志执粯渑沙鏊膮f警汪肇祥說。記者了解到汪肇祥因為打扒經驗豐富,現在專門負責協助轄區一家大型超市的反扒工作,從2005年12月這家超市開業以來,通過汪肇祥發現而做拘留以上處理的扒手超過700名。

而在民警執法、特別是實施抓捕行動的過程中,輔警的作用也日益凸顯。廣州市荔灣區橋中派出所民警陳鋒告訴記者,抓捕一名犯罪嫌疑人,一般情況下都需要兩三個人一起行動,但事實上又調配不出來這么多一線民警,如果沒有輔警的幫助,一線民警可能需要增加一倍還不夠。

廣州市實有人口已經超過1500萬,平均每萬人只擁有20名警察,警力不足的問題在短時期內仍然較為突出。通過有效整合,輔警隊伍為廣州社會治安貢獻了很大的力量。以2011年為例,廣州市輔警共抓獲各類現行違法犯罪分子18419人,協助公安機關破獲各類案件12812宗,提供各類線索15866條。

是走還是留

據悉,目前北京市公安交通管理局管理的交通協管員有7000多人,到今年8月底將突破萬人。但壓力大、收入低等原因也常常導致公安機關在招募協警時遭遇尷尬?!俺菂^的交通協管員缺編,但城區居民一般都不大愿意從事這個職業,我們只能從遠郊去招,即使這樣應聘者也是‘4050’人員較多?!?北京市公安交通管理局協勤管理辦公室負責人介紹,有些來自門頭溝、房山等遠郊地區的協管員,每天上下班單程有時就要花費三四個小時。

在遭遇招聘尷尬的同時,人員的流失也是公安機關不得不面對的一大問題。合肥協警羅映輝因勸阻交通違章行為而遭遇私家車主碾壓的案件在當地協警中影響較大。事發后,一些合肥市協警選擇離開崗位。小許是一名大學本科畢業生,通過考試成了協警中的一員。但干了幾個月后,他就辭了職。他的一位同事表示,可能是碾壓事件對他的影響比較大,又經常聽到一些協警受傷甚至犧牲的消息,小伙子覺得干協警的風險和壓力太大。

與人民警察一樣,警務輔助人員在履行職責中也會出現一定的傷亡。2011年,蘇州全市警務輔助人員因工受傷124人,因工致殘16人,因工死亡6人。

北京市公安局西城公安分局椿樹派出所政委王宏瑞介紹說,目前協警隊伍的人員組成、教育培訓、職責功能、權益保障等方面還沒有一個相對統一的國家標準,對如何具體地保障協警的各項權益也沒有統一的相關規定。專家表示,目前亟須出臺一部全國性的協警條例,對相關問題進行統一規范和明確。

浙江省社科院研究員楊建華表示,目前Z緊迫的就是要給協警隊伍“脫敏”,讓協警更多地走進公眾視野。通過傳媒讓公眾知道協警所發揮的積極作用,改變他們腦海中“協警是在多管閑事”的成見,同時也要為協警提供盡可能多的保障,盡量留住優 秀協警。


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